克服学习型城市建设过程中的障碍：以巴西为例

——在“2008世界开放与远程教育论坛”上的主题报告

巴西远程教育协会主席  弗雷德瑞克·里托

我的报告主题是：“克服学习型城市建设过程中的障碍：以巴西为案例”。我将要谈论城市在能力建设中的重要性；远程教育在其中的角色；在学习型社会建设中的有利因素以及障碍；机构自治和政府管理之间的冲突；以及进一步加强远程学习的全球基础设施建设的必要性。无论是孤立的从不开放的城市还是从人口密集的都市来说，完备的正式教育都有了好几个世纪的历史，它们给工作和学习提供了合适的环境。毫无疑问，数字通讯通过知识训练和能力认证促进了民主化的进程。

城市对能力建设的重要性

在过去，往往是熟练的技术工人进入到繁华的城市之中。他们因利用各种创新的机会而成功，因交换丰富的观念而成长。新的信息技术将会削弱曾存在于城市和农村、中心与边缘之间的界限。学习型城市常常也是人口中心，无论是大的还是小的，都能反映新的社会知识和价值观。也就是人们在学习的同时能够获得和产生新的信息，并获得一种闲暇享受。

（一）学习型城市

1. 相同特征。地区发展策略其中之一就是城市不仅可提供“混合式的资源”，还是知识型社会的“孵化器”。“结构制度化”以“技术现代化”为特色，伴随着“世界观全球化”。学习型城市有以下明显一致的特点：首先就是明显的把创新和学习作为发展的核心内容，同时学习型城市是优先发展终身学习、创新以及创造性使用信息与传播技术。而且，有时学习型城市还有一些其他的子标题，比如没有围墙的城市、教育型城市、数字化城市、数字化社区、智能社区、信息化城市，或者说e城市。

2．十大学习型城市。尽管很多学习型城市往往都是一些小城市，但也有一些大型的都市已完全赢得学习型城市的头衔。其中有首尔、新加坡、东京、香港、斯德哥尔摩、旧金山、塔林（爱沙尼亚）、纽约、北京、松岛新城（韩国），如今上海也快速地跻身了学习型城市的行列。但是这些城市中却没有一个已经提供了全民免费上网的服务。

（二）学习型城市中的学习

1．对个人的益处。学习型城市对个人有什么好处呢？可以让他们通过正式的或非正式的方式进行学习，获取知识及技能；通常能够增进提高薪水和促进就业的机会。

2．对机构和社会的益处。有更多灵活多样且技能不断更新的劳动力，通过学习增强竞争力，在这些城镇、城区和城市的公民都可以结为伙伴，从而造福社会。集体学习能够保持产品和生产过程中的信息流通，工作伙伴的关系都是建立在稳定和信任基础之上的。

（三）巴西对能力建设的迫切需求

巴西的面积占南美洲的一半，人口也占一半，是目前世界范围内第10大经济体。巴西急需建设重要的能力，而几乎所有的教育过程都难以满足社会需求。

1．PISA测试。PISA（Program for International Student Assessment，国际学生评价项目）是由OECD（Organization of Economic Cooperation and Development，经济合作与发展组织）在全世界大多数国家中对接近完成基础教育的15岁学生进行评估的标准。对综合阅读领域的评估主要考察三个方面：理解信息的能力，推断信息的能力和批判性思考的能力。在